日前，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》以報告書（表）編制質(zhì)量為核心，強化對重點單位、重點行業(yè)靶向監(jiān)管。該《辦法》將于今年11月1日起施行，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》同時廢止。同時，生態(tài)環(huán)境部正在制定《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》3個配套文件，將于近期發(fā)布。

據(jù)悉，該《辦法》與原有管理方式相比，取消了對環(huán)評編制單位的市場準(zhǔn)入限制，這是環(huán)評編制單位管理方式的重大變革。在報告書（表）編制的事中事后監(jiān)管方面，較原有管理方式顯著加強，主要體現(xiàn)在三個方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開制度，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，完善環(huán)評責(zé)任追究體系，也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評管理服務(wù)水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，將對報告書（表）編制行為的監(jiān)督檢查分為報告書（表）編制規(guī)范性檢查、報告書（表）編制質(zhì)量考核以及編制單位和編制人員情況檢查3類，將監(jiān)督檢查貫穿于報告書（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開期限和累計方式，以失信記分情況為依據(jù)，建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。通過對無失信記分的單位和人員減少復(fù)核抽取比例、頻次，以及對失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

此外，《辦法》將信用管理對象記分周期內(nèi)累計失信記分情況作為對其實行失信懲戒的依據(jù)。該負(fù)責(zé)人表示，近年來，環(huán)評技術(shù)單位跨地區(qū)從業(yè)現(xiàn)象極為普遍，為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但部分單位不考慮自身能力水平，在各地隨意承攬業(yè)務(wù)，由于其編制的報告書（表）質(zhì)量差或不規(guī)范，往往需要多次修改，導(dǎo)致審批效率降低，也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開展業(yè)務(wù)，每次出現(xiàn)的問題又尚未達到違法情形，很難由一地審批部門實施有效管理。為此，《辦法》通過依托全國統(tǒng)一的信用平臺，歸集和累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，建立“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。《辦法》將失信記分累計情況對應(yīng)的懲戒措施分為三類，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負(fù)責(zé)人解釋說，“《辦法》取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場活力、調(diào)動市場主體積極性的同時，通過更嚴(yán)格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風(fēng)險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術(shù)支撐；通過監(jiān)管過程中的信息公開和智能化手段，進一步優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù)，營造便利環(huán)境，促進公正競爭。”該負(fù)責(zé)人還表示，《辦法》在制定過程中，主要針對報告書（表）編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要求和提出相應(yīng)的管理措施。首先是規(guī)范報告書（表）承接、合同簽訂、編制要求、編制單位等事中環(huán)節(jié)；其次是加強報告書（表）質(zhì)量考核和信用管理，通過日常考核、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境主管部門編制行為全過程和“全覆蓋”式監(jiān)管；最后是將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，突出建設(shè)單位主體責(zé)任。對報告書（表）存在質(zhì)量問題的，無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年底修訂的《環(huán)評法》取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項，《辦法》的出臺將對規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障環(huán)評工作質(zhì)量，維護資質(zhì)許可事項取消后的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序具有重要意義。